SEI/CVM - 1001522 - Estudo Técnico Preliminar da Contratação (ETP)

COMISSÃO DE VALORES MOBILIÁRIOS

Estudo Técnico Preliminar da Contratação (ETP)

Este Estudo Técnico Preliminar (ETP) objetiva identificar e analisar os cenários para o atendimento da demanda de Solução de Apresentação de Dados para Análise e Tomada de Decisões, constante no Documento de Oficialização da Demanda (0848322), demonstrar a viabilidade técnica e econômica das soluções identificadas, fornecendo as informações necessárias para subsidiar o respectivo processo de contratação, conforme o artigo 11 da IN SGD/ME nº 1/2019.

1 DEFINIÇÃO E ESPECIFICAÇÃO DAS NECESSIDADES E REQUISITOS

A Comissão de Valores Mobiliários (CVM), autarquia integrante da estrutura do Ministério da Economia, tem por missão zelar pelo funcionamento eficiente, pela integridade e pelo desenvolvimento do mercado de capitais, promovendo o equilíbrio entre a iniciativa dos agentes e a efetiva proteção dos investidores.

Para a execução de sua missão institucional no contexto da administração pública, a CVM utiliza dados e informações como relevante insumo em seus processos decisórios. Dessa forma, a qualidade, disponibilidade e utilidade desses dados são primordiais para decisões de qualidade e com temporalidade pertinente.

Até 2018, o ambiente tecnológico que sustentava as soluções de análise de dados era heterogêneo, baseado em tecnologias obsoletas, sem adequado nível de suporte técnico, com restrições que dificultam a sua evolução e com alto custo de sustentação.

Diante da crescente importância da análise de dados para tomada de decisões corporativas e também em decorrência de planos de ação resultantes do projeto estratégico CVMTech, foram criados na CVM em 2019 componentes organizacionais (CO) voltados à análise de dados em suas respectivas áreas de atuação:

Centro de Desenvolvimento em Ciência de Dados (CCD/ASA)
Gerência de Inteligência em Investigação (GIIN/SPS)
Gerência de Inteligência em Supervisão de Riscos Estratégicos (GRID/SSR)
Seção de Dados e Informação (CDI/STI)

A CDI tem realizado um trabalho de alinhamento de repositórios, extratores e visualizadores a uma arquitetura de dados padronizada e atualizada. Presentemente, a arquitetura está sendo convertida para uma plataforma padronizada, para menor custo operacional, e tecnologicamente avançada, usando solução líder no relatório Quadrante Mágico para Plataformas de BI e Analytics de 2019 do Gartner (serviço de análise referência no mercado), composto dos seguintes componentes:

SQL Server, como sistema gerenciador de bancos de dados
SQL Server Integration Services (SSIS), como módulo para extração e transformação de dados
SQL Server Analysis Services (SSAS), como módulo de suporte a modelos multidimensionais de dados
SQL Server Reporting Services (SSIS), como módulo gerenciador de relatórios de dados
Power BI Desktop, como ferramenta para desenvolvimento de painéis de dados

O Power BI Desktop, especificamente, tem sido usado no desenvolvimento de relevantes painéis de dados para diferentes áreas da CVM (em 2019, para a SPS, SOI, SEP e SMI).

A etapa subsequente ao desenvolvimento é a de publicação, que compartilha os painéis, possibilitando a análise e tomada de decisões por outras áreas. A publicação dos painéis requer o módulo Power BI Report Server, cujo licenciamento a CVM ainda não possui e é objeto deste processo de contratação.

1.1 Necessidades de Negócio

São requisitos de negócio para a solução buscada:

Requisito 1: Compartilhamento de painéis. A solução deve possibilitar a publicação dos painéis desenvolvidos com Power BI Desktop, possibilitando a análise e tomada de decisões por outras áreas. Deve também permitir, sem restrição de quantidade de usuários, a publicação de painéis pelos servidores da CVM e a visualização de painéis internamente, via intranet, por servidores e colaboradores da CVM e externamente, via internet, por cidadãos e agentes de mercado.
Requisito 2: Tempo reduzido para acesso aos dados. Espera-se que o tempo de resposta para acesso aos dados tratados e apresentados nos painéis seja o menor possível. Dependendo da arquitetura da solução (no caso desfavorável, pode exigir a publicação dos painéis em ambiente remoto ao Data Center onde estão os dados corporativos da CVM), o tempo para acesso aos dados pode ficar na ordem de horas (quando o volume de dados for da ordem de GB), o que tornaria seu uso inviável.

1.2 Necessidades Tecnológicas

Neste contexto, são requisitos tecnológicos para a solução buscada:

Requisito 3: Segurança. A solução deve ter recursos de segurança no acesso e proteção aos dados consultados. Este quesito é particularmente crítico, considerando o alto nível de sensibilidade e sigilo de parte dos conjuntos de dados da CVM.

2 ANÁLISE COMPARATIVA DE SOLUÇÕES

A despeito de experimentos e casos de sucesso já acontecidos na CVM usando a solução Power BI, foram consideradas também as alternativas orientadas pela IN 01:

Disponibilidade de solução similar em outro órgão ou entidade da Administração Pública. Não há soluções desenvolvidas por outros órgãos ou entidades da Administração Pública, em linha com a recomendação da própria IN 01 de não se desenvolver de softwares de atividades de área meio (caso desta solução buscada).
Existência de software público brasileiro. Não há software público brasileiro que atenda à solução buscada.
Políticas, modelos e padrões de governo, a exemplo do ePing, eMag, ePwg, ICP-Brasil e e-ARQ Brasil, quando aplicáveis. Não aplicável à solução buscada.
Necessidades de adequação do ambiente do órgão ou entidade para viabilizar a execução contratual (exemplo: mobiliário, instalação elétrica, espaço adequado para prestação do serviço, etc). Não aplicável à solução buscada.

Descartadas as alternativas acima, as alternativas remanescentes são as relacionadas ao Power BI. Para publicação de painéis desenvolvidos com Power BI Desktop, são 4 as alternativas de licenciamento:

Subscrição do serviço Power BI Pro, por usuário, por mês. Neste serviço, os painéis são publicados na nuvem. No caso da CVM, cujos dados corporativos estão armazenados em um Data Center, os dados consumidos pelos painéis, que podem ser na ordem de GB, podem levar até horas para serem transferidos do Data Center para a nuvem, inviabilizando análise e interação com os painéis. Esta alternativa é considerada, portanto, descartada.
Subscrição do serviço Power BI Premium, por corporação, por mês. A subscrição permite a instalação, no Data Center da CVM, do Power BI Report Server, módulo que possibilita a publicação de painéis. Nesta alternativa, os dados, tratados e apresentados nos painéis, são acessados no próprio Data Center, não se apresentando o problema crítico de desempenho da alternativa do Power BI Pro (acima).
Aquisição de licença perpétua do SQL Server Enterprise com Software Assurance. A aquisição permite a instalação, no Data Center da CVM, do Power BI Report Server, módulo que possibilita a publicação de painéis. Neste cenário, os dados, consolidados e apresentados nos painéis, são acessados no próprio Data Center, não se apresentando o problema crítico de desempenho da alternativa do Power BI Pro (acima).
Conversão de licença SQL Server da edição Standard para Enterprise. No caso da CVM, que atualmente já possui 25 licenças perpétuas do SQL Server na edição Standard, com Software Assurance, este licenciamento pode se dar, alternativamente à aquisição de novas licenças, via conversão, de parte das licenças atuais, da edição Standard para a edição Enterprise.

2.1 Identificação das Soluções Viáveis

Conforme análise da seção anterior, são consideradas viáveis três alternativas de licenciamento do Power BI:

Solução 1 - Subscrição Serviço Power BI Premium
Solução 2 - Aquisição Licença SQL Server Enterprise
Solução 3 - Conversão Licença SQL Server Standard para Enterprise

A tabela a seguir sumariza o atendimento, pelas 3 alternativas de licenciamento, dos requisitos listados na seção 1. Os requisitos são todos atendidos pelas 3 alternativas.

Solução	1	2	3
Requisitos de Negócio
Requisito 1: Compartilhamento de painéis	S	S	S
Requisito 2: Tempo reduzido para acesso aos dados	S	S	S
Requisitos Tecnológicos
Requisito 3: Segurança	S	S	S

3 ANÁLISE COMPARATIVA DE CUSTOS

Nesta seção são comparados o Custo Total de Propriedade (CTP) para as soluções consideradas viáveis.

3.1 Cálculo dos Custos Totais de Propriedade (CTP) em 4 anos

Solução Viável 1 | Subscrição Power BI Premium

Subscrição anual do serviço Power BI Premium que permite, além do armazenamento e publicação de dados na nuvem (serviço que não seria usado pela CVM a curto prazo), a instalação, no Data Center da CVM, do Power BI Report Server, módulo que permite a publicação de painéis (solução buscada nesta contratação).

Solução Viável 1 | Memória de Cálculo do CTP

Licença/Subscrição: R$ 1.064.000,00, considerando custo anual de R$ 266.000,00 (ver proposta 0973917) para subscrição corporativa do serviço do Power BI Premium, por 4 anos).

Solução Viável 1 | TOTAL: R$ 1.064.000,00

Solução Viável 2 | Aquisição Licença SQL Server Enterprise
A aquisição de licenças perpétuas do SQL Server Enterprise, se com Software Assurance, permite a instalação, no Data Center da CVM, do Power BI Report Server, módulo que permite a publicação de painéis (solução buscada nesta contratação). É considerada a aquisição de 2 licenças, quantidade mínima requerida pela Microsoft para instalação em um servidor.

Solução Viável 2 | Memória de Cálculo do CTP

Licença/Subscrição: R$ 213.313,34 (ver proposta 0973916) para a aquisição do mínimo requerido de 2 licenças perpétuas, a R$ 106.656,67 cada, do SQL Server Enterprise com Software Assurance.

Solução Viável 2 | TOTAL: R$ 213.313,34

Solução Viável 3 | Conversão Licença SQL Server Standard para Enterprise
A conversão de licenças perpétuas SQL Server edição Standard, atualmente possuídas pela CVM, para a edição Enterprise, permite (assim como a Solução 2 acima) a instalação, no Data Center da CVM, do Power BI Report Server, módulo que permite a publicação de painéis (solução buscada nesta contratação). É considerada a conversão de 2 licenças, quantidade mínima requerida pela Microsoft para instalação em um servidor.

Solução Viável 3 | Memória de Cálculo do CTP

Licença/Subscrição: R$ 157.684,44 (ver proposta 0973916) para conversão de 2, das 25 licenças, a R$ 78.842,22 cada, do SQL Server edição Standard possuídas pela CVM, para a edição Enterprise.

Solução Viável 3 | TOTAL: R$ 157.684,44

3.2 Mapa Comparativo dos Cálculos Totais de Propriedade (CTP)

A tabela abaixo compara os valores de CTP calculados para as soluções analisadas.

Solução	Ano 1	Ano 2	Ano 3	Ano 4	Total
Power BI Premium	R$ 266 mil	R$ 266 mil	R$ 266 mil	R$ 266 mil	R$ 1.064 mil
Aquisição Licença SQL Server Enterprise	R$ 213 mil	-	-	-	R$ 213 mil
Conversão Licença SQL Server Standard para Enterprise	R$ 158 mil	-	-	-	R$ 158 mil

4 DESCRIÇÃO DA SOLUÇÃO DE TI A SER CONTRATADA

Conforme mapa comparativo, a solução que apresenta o menor CTP é a Solução 3, Conversão Licença SQL Server Standard para Enterprise, sendo esta, portanto, a escolhida para contratação

5 ESTIMATIVA DE CUSTO TOTAL DA CONTRATAÇÃO

A contratação da solução tem estimativa de custo aproximado de R$ 158 mil para a conversão de 2 licenças do SQL Server da edição Standard para a adição Enterprise.

6 DECLARAÇÃO DE VIABILIDADE DA CONTRATAÇÃO

A Equipe de Planejamento da Contratação declara o presente ETP viável do ponto de vista técnico, de negócio e econômico, adotadas as premissas e conclusões descritas neste documento conforme preconizado na IN. SGD Nº 01/2019.

Documento assinado eletronicamente por Gustavo Henrique Gori Maia, Gerente, em 29/05/2020, às 17:53, com fundamento no art. 6º, § 1º, do Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de 2015.

Documento assinado eletronicamente por Andréia Miranda de Luna, Chefe de Seção, em 01/06/2020, às 15:43, com fundamento no art. 6º, § 1º, do Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de 2015.

Documento assinado eletronicamente por Carlos Cesar Valentim Alves, Superintendente, em 01/06/2020, às 17:51, com fundamento no art. 6º, § 1º, do Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de 2015.

Documento assinado eletronicamente por Marcio Martins, Analista, em 02/06/2020, às 01:17, com fundamento no art. 6º, § 1º, do Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de 2015.

A autenticidade do documento pode ser conferida no site https://sei.cvm.gov.br/conferir_autenticidade, informando o código verificador 1001522 e o código CRC 806848B8.

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